近日，某企業(yè)發(fā)出通知函稱為確保國慶節(jié)閱兵式期間的藍天白云，黃河以北的所有生產型企業(yè)或將自9月1日起停產減排。需要發(fā)貨的客戶請在8月份提前備貨。
無獨有偶，北京市一家企業(yè)也發(fā)布通知稱，已接到上級主管相關部門通知，從8月20日至10月10日，六環(huán)內禁止一切貨車通行。8月20日戒嚴，9月1日核心區(qū)將全面停工。雖然目前官方層面還沒有出臺明確的相關細則，但陸續(xù)有一些企業(yè)發(fā)布了通知函，稱為了更好的生態(tài)環(huán)境和建國70周年慶典，即將實施停工限產等舉措。
“臨近節(jié)日，這些地方將重點排查”
今年是中華人民共和國70周年華誕，距離十一國慶還有不到2個月的時間了。
據了解，目前國家生態(tài)環(huán)境部尚未有正式文件出臺。不過，參考2015年為了保障紀念抗日戰(zhàn)爭勝利70周年閱兵期間空氣質量，當時，京津冀區(qū)域采取了一系列停限產措施，使得治霾能堅守“最后一公里”。雖然截止目前，官方還沒有針對于國慶期間各地環(huán)保工作具體細則，但我們可以參照當年首都北京舉行的紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年大閱兵，北京市和周邊六省區(qū)市參與了此次意在凈化首都空氣的停限產行動。
在措施上，針對夏季氮氧化物和揮發(fā)性有機物較為突出的特點，將機動車污染排放、工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物等作為主要污染控制對象。
在范圍上，兼顧北京市和周邊六省區(qū)市，共同開展保障工作。在時間上，統(tǒng)籌實施紀念活動前治理和紀念活動期間保障兩個階段工作。
紀念活動期間，重點在機動車、工業(yè)企業(yè)、燃煤鍋爐、建設施工等方面實施臨時性管控措施。為確保措施落到實處，全市建立了上下聯(lián)動、分工負責的機制，分別由市環(huán)保局、市交通委、市經濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設委等有關部門制定了9項分方案，包括空氣質量監(jiān)測及預報、本市及外省區(qū)市機動車臨時交通管理、工業(yè)企業(yè)停限產、揚塵污染控制等措施。各區(qū)縣也要制定本轄區(qū)實施方案，并組織落實。同時，市環(huán)保和督察部門制定了督察方案，在各部門、各區(qū)縣組織對各自保障措施落實情況開展自查的基礎上，進行督察檢查。
紀念活動期間，各省區(qū)市將機動車、工業(yè)企業(yè)、燃煤、揚塵等作為主要控制對象，特別是將區(qū)域環(huán)境影響大的高架點源以及北京近周邊區(qū)域作為重點，采取有針對性的減排措施，共同保障紀念活動期間空氣質量。
據河北當?shù)啬称髽I(yè)負責人介紹，隨著國慶臨近，目前京津冀周邊部分水泥企業(yè)已經開始著手制定國慶閱兵期間的停產檢修計劃了。企業(yè)負責人表示與2015年相比，今年的閱兵或將更為隆重，而且正值北京秋季空氣污染比較嚴峻的時期。企業(yè)有可能需提前做停產減排，為確保國慶70周年“閱兵藍”做貢獻。
對北京空氣質量影響最大的是位于京津冀大氣污染傳輸通道的28個城市：
直轄市：北京市、天津市；
河北省：石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲；
山西?。禾㈥柸?、長治、晉城；
山東?。簼?、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市；
河南?。亨嵵荨㈤_封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽；
上述多位于黃河以北區(qū)域，近期有消息稱，為保證閱兵期間的藍天白云，企業(yè)自發(fā)的停限減排或將延至黃河以北整個區(qū)域。在中國地圖上黃河流域如下圖所示，其中黃河以北的省份(包括黃河流經的省份省會在黃河以北的)有：青海省、內蒙古、山西省。而如果說整個中國地圖上位于黃河以北的除了上述三個省份，還有河北省、北京市、天津市、東北三省。
一方面實施差異化管控，并不是說要放松監(jiān)管；另一方面，也表明環(huán)保限產政策比以往更講究精準和公平，避免地方搞環(huán)?！耙坏肚小薄?/p>
“績效管理，差異化減排”
8月8日，有記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，備受社會關注的《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》（下稱“《意見》”）已于近日下發(fā)至北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西等7省(市)生態(tài)環(huán)境廳(局)，目前，生態(tài)環(huán)境部有關司局正在對地方開展相關調研和指導。
《意見》對2019年重污染天氣應急預案修訂工作提出了具體指導意見，以進一步完善重污染天氣應急預案，夯實應急減排措施，細化減排清單，加強區(qū)域應急聯(lián)動，實現(xiàn)依法精準科學治污。
我們注意到，《意見》的最大亮點就是對鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業(yè)明確了績效分級指標以及差異化應急減排措施?！兑庖姟访鞔_要求，原則上，A級企業(yè)在重污染期間不作為減排重點，并減少監(jiān)督檢查頻次。
不過，已被納入A級、B級的工業(yè)企業(yè)也不可抱有僥幸心理，一旦被生態(tài)環(huán)境部檢查發(fā)現(xiàn)未達到相應績效分級要求，或存在環(huán)境違法違規(guī)行為、應急減排措施執(zhí)行不到位等，將立即交辦地方，責令降為C級。
《意見》中對此有明確表述：“生態(tài)環(huán)境部將對各地重點行業(yè)績效分級情況進行抽查，原則上，A級企業(yè)全覆蓋，B級企業(yè)按相當比例抽查，對發(fā)現(xiàn)有不符合相應級別要求且問題突出的企業(yè)，直接將為C級?！?/p>
也就是說，被評為A級并不意味著企業(yè)在重污染期間就可以高枕無憂，也同樣要受到嚴格的監(jiān)督抽查。這意味著：一方面實施差異化管控，并不是說要放松監(jiān)管；另一方面，也表明環(huán)保限產政策比以往更講究精準和公平，避免地方搞環(huán)保“一刀切”。
因此，A級企業(yè)在環(huán)保執(zhí)行過程中要確保真正達到超低排放標準，確保環(huán)保設施一直處于正常運行狀態(tài)，避免出現(xiàn)因環(huán)保設備運行成本高，在環(huán)保督查檢查時開、督查檢查走后關的現(xiàn)象。
事實上，從國家層面提出分類限產，與以往限產政策大為不同，尤其是首次提出了對重點行業(yè)不同環(huán)保水平的工業(yè)企業(yè)實施績效分級的差別化管理。不過，差別化管理并非放松監(jiān)管。
《意見》中也特別強調：實施差異化管控，并不意味著監(jiān)管上的寬、松、軟，應通過加強監(jiān)管，切實解決“違法成本低、守法成本高”、“劣幣驅逐良幣”等問題。要防止簡單粗暴“一刀切”停產。
但鋼鐵行業(yè)也有觀點認為，A級企業(yè)不限產，會使總體限產效果大打折扣。在某種程度上放寬了限產政策，各地在今冬大氣環(huán)境質量改善的壓力將會加大。
7月30日，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在召開的2019年上半年環(huán)境空氣質量預警座談會上，對上半年環(huán)境空氣質量同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯后的城市進行了預警。要求各地嚴格按照《意見》有關要求，全面修訂完善政府和部門重污染天氣應急預案，規(guī)范填寫減排清單，確保應急減排措施落地見效。
7月26日，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在一次例行發(fā)布會上透露稱，今冬生態(tài)環(huán)境部不會統(tǒng)一組織對工業(yè)領域包括鋼企進行限產或停產。生態(tài)環(huán)境部擬將全面達到超低排放的企業(yè)列為A級，這類企業(yè)在今冬重污染應對時不需采取限產或停產等減排措施。
不過，生態(tài)環(huán)境部對地方執(zhí)行分類限產政策也有考慮，將加大監(jiān)督問責力度?！兑庖姟分赋?，在各地啟動重污染天氣應急響應后，生態(tài)環(huán)境部重點區(qū)域駐點強化監(jiān)督定點幫扶工作組，將工作重點全部轉向檢查各地應急減排措施落實情況。對重污染天氣應急預案執(zhí)行不到位、重點行業(yè)涉氣企業(yè)未納入減排清單且正常生產等問題，將統(tǒng)籌納入重點區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責。
不僅如此，重污染天氣應急響應期間，各地應開展強化監(jiān)督檢查，違反國家規(guī)定，超標排放，受到行政處罰后又實施上述行為或者具有其他嚴重情節(jié)的企業(yè)，可適用法律規(guī)定的“其他嚴重污染環(huán)境的情形”追究刑事責任。
地方政府也將在參考《意見》的基礎上制定具體的分級管控措施等相關配套文件。生態(tài)環(huán)境部將匯總審核各地應急減排清單，嚴格A、B級企業(yè)審核規(guī)范，對應急減排措施是否可操作等方面進行把關。
而對于其他未實施績效分級的行業(yè)，各省市可結合實際情況，參考《技術指南》相關要求，統(tǒng)一明確應急減排措施；也可根據本地相關行業(yè)治理水平、管理能力等具體情況，以省市為單位，自行制定統(tǒng)一的績效分級標準，實施差異化管控。
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